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关于《澳门永利最老登录入口特种设备事故应急预案》(讨论稿)征求意见的函

来源:市场监督管理局

作者:

发布时间:2020-10-30 09:39

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各相关单位:

为有效预防和科学处置特种设备事故,及时控制和消除特种设备突发性危害,现将征求意见稿发给各相关单位,请各单位参照本单位职责要求提出修改意见(若没有意见请回复无意见)。

请各单位于11月2日下班前将修改意见纸质版加盖公章传真到区市场局特种设备科。

联系人:滕征训

联系电话:15042732289

传真电话:6872257


澳门永利最老登录入口特种设备事故应急预案(讨论稿)


1  总则

1.1 编制目的

为有效预防和科学处置特种设备事故,及时控制和消除特种设备突发性危害,最大限度地减少事故造成的人员伤亡和经济损失,保障社会安全稳定,制定本预案。

1.2 编制依据

《中华人民共和国特种设备安全法》

《中华人民共和国突发事件应对法》

《中华人民共和国安全生产法》

《特种设备安全监察条例》(国务院第373号令)

《危险化学品安全管理条例》(国务院第645号令)

《特种设备事故报告和调查处理规定》(质检总局第115号令)

《特种设备事故调查处理导则》(TSG03—2015)

1.3 事故分级

按照特种设备事故的严重程度、可控性和影响范围,依据《特种设备安全监察条例》,特种设备事故等级分为Ⅰ级(特别重大)、Ⅱ级(重大)、Ⅲ级(较大)和Ⅳ级(一般)四级。

(1)Ⅰ级(特别重大事故)。是指造成:

①30人以上死亡,或者100人以上重伤(包括急性工业中毒,下同),或者1亿元以上直接经济损失的;

②600兆瓦以上锅炉爆炸的;

③压力容器、压力管道有毒介质泄漏,造成15万人以上转移的;

④客运索道、大型游乐设施高空滞留100人以上并且时间在48小时以上的。

(2)Ⅱ级(重大事故)。是指造成:

①10人以上30人以下死亡,或者50人以上100人以下重伤,或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的;

②600兆瓦以上锅炉因安全故障中断运行240小时以上的;

③压力容器、压力管道有毒介质泄漏,造成5万人以上15万人以下转移的;

④客运索道、大型游乐设施高空滞留100人以上并且时间在24小时以上48小时以下的。

(3)Ⅲ级(较大事故)是指造成:

①3人以上10人以下死亡,或者10人以上50人以下重伤,或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的;

②锅炉、压力容器、压力管道爆炸的;

③压力容器、压力管道有毒介质泄漏,造成1万人以上5万人以下转移的;

④起重机械整体倾覆的;

⑤客运索道、大型游乐设施高空滞留人员12小时以上的。

(4)Ⅳ级(一般事故)是指造成:

①3人以下死亡,或者10人以下重伤,或者1万元以上1000万元以下直接经济损失的;

②压力容器、压力管道有毒介质泄漏,造成500人以上1万人以下转移的;

③电梯轿厢滞留人员2小时以上的;

④起重机械主要受力结构件折断或者起升机构坠落的;

⑤客运索道高空滞留人员3.5小时以上12小时以下的;

⑥大型游乐设施高空滞留人员1小时以上12小时以下的。

1.4 适用范围

本预案适用于澳门永利最老登录入口内发生的《特种设备安全监察条例》规定的特种设备一般以上事故的应急处置工作。

1.5 工作原则

特种设备事故应急工作坚持统一领导、分级负责,条块结合、以块为主,单位自救、社会救援,整合资源、平战结合的原则,应急救援体系力求职责明确、规范有序、结构完整、功能全面、反应灵敏、运转高效。

2 组织体系及职责

澳门永利最老登录入口特种设备事故应急救援组织体系由区应急救援指挥部、现场应急救援指挥部、应急救援队伍和应急救援专家等组成。

2.1 区应急救援指挥部及职责

2.1.1 区应急救援指挥部组成

总指挥:区政府常务副区长

副总指挥:区市场监督管理局局长

区应急管理局局长

成员:区委宣传部、区市场监督管理局、区财政局、区应急管理局、区公安局、区交通运输局、区卫生健康局、区人力保障和社会保障局、区营口市澳门永利最老登录入口生态环境局、区住房和城乡建设局、区总工会、区消防救援大队等部门相关负责同志(区特种设备事故应急指挥体系架构图见附件1)

2.1.2 区应急救援指挥部职责

(1)负责特种设备安全事故应急救援指挥部日常工作,及时向区政府和营口市市场监督管理局汇报澳门永利最老登录入口特种设备安全事故隐患和事故情况。

(2)研究制定澳门永利最老登录入口特种设备应急预案,在发生一般以上特种设备事故时发布特种设备事故预警,启动应急预案。

(3)建立有关部门联络协调机制,定期召开成员单位会议,研究事故预防、救援措施,指导各乡镇办事处做好特种设备应急工作。

(4)建立澳门永利最老登录入口特种设备应急救援技术专家库,为现场应急救援指挥部和特种设备事故应急救援工作提供技术指导和咨询。

(5)在区委区政府的领导下,负责指导特种设备一般以上事故的应急抢险救援工作的组织领导,负责指挥事故发生地现场应急救援,组织事故单位、专业抢险机构和有关人员对事故处理现场进行应急抢险救援工作,并配合上级政府及有关部门开展现场应急救援工作。

(6)核实现场人员伤亡和财产损失情况;及时向区委区政府汇报抢险救援工作进展情况。

(7)应急救援工作结束后,负责应急救援工作的总结,提出表彰和处罚的建议。

(8)负责建立和完善特种设备信息管理系统,全面掌握重点监控特种设备的基本情况,统计和分析澳门永利最老登录入口特种设备事故隐患情况。

(9)开展应急处置和事故相关应急人员的培训,组织预案演练活动。

2.2 区应急救援指挥部成员单位职责

区委宣传部

负责事故及应急救援信息的发布,做好舆情的处置和新闻媒体的协调工作。

区市场监督管理局

负责制定和修订特种设备事故应急预案;通过电梯应急指挥平台协调调动电梯应急救援力量,组织协调特种设备应急救援专家提出抢险救援方案的建议,供现场应急指挥机构决策;协助事故的调查工作。

区财政局

负责特种设备应急救援经费保障工作。

区应急管理局

负责指导、协调特种设备事故应急工作,协调各部门有序开展应急救援工作,协调调动专业救援队伍和抢险器材物资。及时向上级报告事故抢险救援进展情况,落实上级和区领导批示。

负责配合、协调与危险化学品相关的特种设备事故的应急处置工作。

区公安局

负责事故现场的警戒、交通管制疏导和无关人员疏散工作。

区交通运输局

负责协调处理因交通事故引发的移动式压力容器(长管拖车、汽车罐车、罐式集装箱)事故应急救援和运输工具的善后处置工作。

区消防救援大队

负责事故现场应急救援、人员救助及火灾扑救工作。

区卫生健康局

负责组织和调度医疗卫生力量及时对伤员进行救治。

区人力保障和社会保障局

负责协调处理事故造成工伤认定相关工作。

区营口市澳门永利最老登录入口生态环境局

负责因特种设备事故引发环境污染的监测和处置工作。

区住房和城乡建设局

负责房屋建筑工地起重机械和场(厂)内专用机动车辆事故的应急处置工作,负责城市燃气事故、市政工程工地起重机械和场(厂)内专用机动车辆事故的应急处置工作。 

区总工会

参加事故调查处理,提出处理意见,监督防范和整改情况落实。

各镇、办事处和事发企事业单位

协助区应急救援指挥部对特种设备事故区域实施控制、人员救助、人员疏散、社会秩序维护、救援物资保障、受灾人员安抚等工作;协助公安、消防、市场、应急等部门对特种设备事故的调查、取证、处理等工作;负责事故的善后工作,保障事故调查处理不受影响。

2.3 区应急救援指挥部办公室及职责

2.3.1 区应急救援指挥部办公室的组成

区应急救援指挥部办公室设在区市场监督管理局。其组成人员如下:

主  任:区市场监督管理局局长

副主任:区应急办副主任  区市场监督管理局分管副局长

成  员:区市场监督管理局、区应急办、区应急管理局有关负责同志。

2.3.2 区应急救援指挥部办公室职责

(1)负责联络和协调工作,定期与成员单位交换有关应急信息。

(2)负责区特种设备安全状况及事故信息的日常收集、分析处理、汇总上报工作。

(3)负责向区应急救援指挥部报告特种设备安全事故隐患或事故发生情况及救援情况。

(4)建立与区特种设备事故应急救援技术专家的联络协调机制。

(5)按照区应急救援指挥部要求对各镇、办事处特种设备事故应急处置工作情况进行监督检查。

2.4 现场救援指挥部

在发生特种设备较大事故需要启动本预案时,区应急救援指挥部与当地镇、办事处成立现场应急救援指挥部,并设立若干工作组,开展救援工作。

2.4.1 现场应急救援指挥部组成

指挥:区各镇、办事处分管领导

副指挥:事故单位行业或者主管部门的领导

成员:区政府各部门、各镇、办事处和事故发生单位有关人员

2.4.2 现场应急救援指挥部职责

(1)在区应急救援指挥部的领导下,根据搜集到事故最新信息,研究现场救援方案,制定具体救援措施,组织协调和指挥区镇、办事处、有关部门、事故发生单位、公安消防队伍、专业应急救援队伍等开展现场应急救援工作。

(2)核实现场人员伤亡和损失情况,及时向区应急救援指挥部报告事故应急处置进展情况。

(3)落实区应急救援指挥部部署的有关抢险救援措施。

2.4.3 工作分组

(1)综合协调组:由事故发生地镇、办事处抽调专门人员组成,负责事故应急过程中现场指挥部指令的传达,现场信息的收集传递,日常事务的协调等工作。

(2)警戒保卫组:由公安部门牵头,必要时请求武警部队支援,负责设立警戒区并实施警戒工作;负责维持社会治安与交通秩序;负责紧急状况下人员的疏散安置。

(3)抢险救助组:由消防、事故发生单位主管部门牵头,负责事故现场伤员抢救工作;负责事故现场的消防灭火、降温和洗消工作;负责在技术专家的指导下,消除和处置可能造成次生危害的隐患。

(4)医疗救治组:由卫生部门牵头,负责组织紧急医疗救护队伍,对事故造成受伤人员进行救治。

(5)后勤保障组:由事故发生地镇、办事处牵头,由事故发生地有关部门、街办(镇政府)、事故发生单位组成,负责救援物资调拨和事故应急期间后勤保障工作。

(6)事故调查组:由市场部门牵头,应急、公安、工会等部门参加,负责组织开展事故调查。

(7)善后处理组:由事故发生地镇、办事处牵头,由事故发生地有关部门、街办(镇政府)、事故发生单位组成,负责伤亡人员及其家属的安抚、抚恤和理赔等善后处理和社会稳定工作。

(8)环境监测组:由环保部门牵头,负责对危化品的泄漏实施监测和处置。

(9)新闻宣传组:由区委宣传部牵头,区市场局、应急局等部门参加,负责应急救援工作中的宣传报道和新闻发布。

3 预警预防

3.1 预警范围

对本区以下特种设备使用单位实行重点监控:

3.1.1 车站、地下通道、商场、医院、学校、公园等公共聚集场所的特种设备使用单位。

3.1.2 发生事故易造成群死群伤的特种设备使用单位。

3.1.3 重要地区的特种设备使用单位。

3.1.4 关系重大经济安全的特种设备使用单位。

3.1.5 发生事故可能造成严重社会影响的特种设备使用单位。

3.2 预防

特种设备使用单位对特种设备安全全面负责。对特种设备重大危险源,使用单位必须严格遵守以下规定:

3.2.1 建立完善特种设备安全管理制度和岗位安全责任制度,并认真实施。

3.2.2 设立专门机构或者设专人负责特种设备安全工作。

3.2.3 适时分析设备安全状况,制订、完善事故应急预案。

3.2.4 及时办理特种设备使用登记证。

3.2.5 按期申报定期检验。

3.2.6 设备作业人员应持证上岗。

3.2.7 及时整改特种设备隐患。

各级政府要落实属地监管责任,行业部门要落实行业监管责任,加强对重点监控特种设备使用单位的监督检查,督促其落实安全监控措施。

3.3 预警信息采集

3.3.1 特种设备使用单位应落实安全主体责任,加强对特种设备的检查巡查;特种设备生产、使用单位应积极采取物联网、远程监控等技术加强对特种设备的安全运行监测,发现问题隐患及时处置,发现重大安全隐患应及时上报监管部门。

3.3.2 检验检测机构要严格落实报告制度,在检验中发现特种设备重大安全问题及时报告监管部门。

3.3.3 区电梯安全运行监控中心应加强对电梯困人等故障统计分析监测,并将统计分析结果及时反馈特种设备使用单位和监管部门。

3.3.4 各级政府及监管部门应当加强对特种设备使用单位的监督检查,及时掌握特种设备安全状况。

3.4 预警行动

区应急救援指挥部办公室接到特种设备事故或者可能导致特种设备事故的信息后,应及时进行分析评估,研究确定应对方案,通知有关部门、单位采取相应行动预防事故发生,并按照预案做好应急准备;必要时,要及时报告当地乡镇、办事处。

4 应急响应

4.1 事故报告

4.1.1 特种设备发生事故后,事故发生单位或业主应于1小时内报告当地市场局(或负责特种设备安全的相关部门)、应急部门及事故发生单位主管部门报告。

4.1.2区市场局(或负责特种设备安全的相关部门)、应急部门接到特种设备事故报告后,应尽快核实情况,并于获取信息1小时内逐级上报,同时向区委区政府和省市场监管局报告。

4.1.3 事故报告内容应当包括:事故发生的时间、地点、单位概况及特种设备种类;事故发生简要经过、现场破坏情况、已造成或可能造成的人员伤亡、初步估计直接经济损失、初步确定的事故等级、初步判断的事故原因;已经采取的措施等。

4.2 分级响应

对应一般(IV级)、较大(III级)、重大(II级)、特别重大(I级)特种设备事故预警,依次启动各乡镇办事处、区政府、省级和国家级特种设备事故应急救援预案。超出本级应急救援处置能力时,应及时报告上级政府请求扩大响应。

4.2.1Ⅳ级响应(各乡镇办事处响应):IV级响应行动由乡镇、办事处特种设备应急救援指挥部组织实施应急救援。区特种设备应急救援指挥部办公室根据事故发展情况,对事故风险等级进行评估,判断是否启动区特种设备事故应急救援预案并及时向区应急指挥部和事故发生单位提出应急救援的意见,做好应急准备,关注事故发展情况。

4.2.2Ⅲ级响应(区响应):Ⅲ级响应行动由区特种设备应急救援指挥部组织实施。较大事故发生后,区应急救援指挥部立即启动本预案,并及时向省级特种设备应急救援指挥部和省人民政府进行事故报告并争取支援。

4.2.3Ⅱ、Ⅰ级响应(扩大响应):重大或特别重大事故发生后,区特种设备应急救援指挥部、事故发生单位应立即启动应急救援预案,开展现场自救,各成员单位在应急救援指挥部的统一领导下,按照本预案规定的职责实施救援行动。在取得区政府同意后及时将事故情况报告省级特种设备应急救援指挥部和省人民政府,请求上级主管部门和政府启动相关预案,并接受上级特种设备事故应急救援指挥部的调遣和部署。必要时,特种设备安全监督管理部门可以越级上报事故情况。

4.3预案启动

一般特种设备事故的应急处置由乡镇、办事处特种设备应急救援指挥部实施启动。

较大特种设备事故的应急处置,由区特种设备应急救援指挥部启动本预案,区应急管理局局长和市场局局长参与组织指挥与处置工作,各应急成员单位按照应急职责开展各项应急处置工作。

重大或特别重大事故,由区政府启动本预案,区政府常务副区长或分管领导赶赴现场,指挥协调先期处置工作。重大、特别重大突发事件发生后要做好应急信息报送工作,上级政府相关预案启动后,区各成员单位在上级应急救援指挥部的指令下,做好各项应急处置工作。

4.4 区应急救援指挥部现场指挥协调工作的主要内容

本预案启动后,区应急救援指挥部应与事故发生地乡镇、办事处立即成立现场应急救援指挥部,开展救援活动。区应急救援指挥部在现场救援的主要工作内容为:

4.4.1 根据现场应急救援工作的需要,指导现场指挥部组织协调有关应急救援行动。

4.4.2 组织有关专家指导现场应急救援工作,协助当地乡镇、办事处提出救援方案,制定防止事故引发灾害的方案。

4.4.3 针对事故引发或可能引发的次生灾害,提出防范措施和启动相关应急预案的建议。

4.4.4 协助现场指挥部协调事故发生地相邻地区配合、支援救援工作。

4.5 现场紧急处置工作程序及要求

4.5.1 对事故危害情况的初始评估。先期处置队伍赶到事故现场后,应当尽快对事故发生的基本情况做出尽可能准确的初始评估,包括事故范围及事故危害扩展的潜在可能性以及人员伤亡和财产损失情况。

4.5.2 封锁事故现场。严禁一切无关的人员、车辆和物品进入事故危险区域,开辟应急救援人员、车辆及物资进出的安全通道,维持事故现场的社会治安和交通秩序。

4.5.3 探测控制危险源。根据发生事故的特种设备的技术、结构和工艺特点以及所发生事故的类别,迅速展开必要的技术检验、检测工作,确认危险源的类型和特性,制定抢险救援的技术方案,并采取特定的安全处置措施,控制消除事故危害,防止次生灾害。

4.5.4 建立现场工作区域。应当根据事故的危害、天气条件(特别是风向)等因素,设立现场抢险救援的安全工作区域。

对特种设备事故引发的危险介质泄漏应当设立三类工作区域,即危险区域、缓冲区域和安全区域。

4.5.5 抢救受害人员。及时、科学、有序地展开受害人员的现场抢救或者安全转移,尽最大的可能降低人员的伤亡、减少事故所造成的财产损失。

4.5.6 设立人员疏散区。根据事故的类别、规模和危害程度,在必要时,应当果断迅速地划定危险波及范围和区域,组织相关人员和物资安全撤离危险波及的范围和区域。

4.5.7 清理事故现场。针对事故对人体、动植物、土壤、水源、空气造成的现实的和可能的危害,迅速采取封闭、隔离、清洗、化学中和等技术措施进行事故后处理,防止危害的继续和环境的污染。

4.6 应急人员的安全防护

参加应急抢险救援的人员应当装备齐全必要的安全防护用品和设施,事故现场应当在专业人员的指导下进行必要的技术处理。事故现场应当开辟应急抢险人员和车辆出入的专用通道和安全通道。以保证应急抢险工作在尽可能安全的环境、条件下顺利实施。

4.7 群众的安全防护

根据事故发生的特性和应急救援的需要,由乡镇、办事处根据应急救援指挥机构的建议确定事故现场周围居民和群众以及车辆等的疏散、撤离范围,下达人员疏散、撤离的指令。

4.8 社会力量动员与参与

根据需要,政府负责依法动员、调动征用有关人员、物资、设备、器材、场地,有关单位和个人应当给予支持配合并提供便利条件,任何单位和个人不得拖延、阻拦和拒绝。

4.9 特种设备事故的调查分析

特种设备事故发生后,市场监管部门应当按照国家有关规定组成事故调查组,在进行救援的同时,开展事故调查,进行事故分析,提出事故调查的处理意见。

4.10 新闻发布

区委宣传部密切关注事故引发的舆情,根据有关规定适时召开新闻发布会。

4.11 应急救援结束

同时具备下列条件时,现场救援指挥部根据应急救援实际情况,报区应急救援指挥部同意宣布特种设备事故应急救援结束:

4.11.1 死亡和失踪人员已经查清。

4.11.2 事故危害得以控制。

4.11.3 次生事故因素已经消除。

4.11.4 受伤人员基本得到救治。

4.11.5 紧急疏散人员恢复正常生活。

5 后期处置

5.1 善后处理

应急抢险救援过程中紧急调用物资、设备、人员和场地所发生的费用,按有关规定由有关单位负责。

发生特种设备事故后,必须由有市场监管部门核准的有资格的单位对特种设备进行全面的检修,经检验合格后方可重新投入使用。对严重损毁、无维修价值的,应当予以报废。

特种设备事故中,涉及到毒性介质泄漏或者邻近建筑物倒塌损坏的,应经环保部门和建设部门检查并提出意见后,方可进行下一步修复工作。

事故救援结束后,区政府应当做好安抚、抚恤、理赔工作,有关部门或者机构应当做好社会救助、保险等善后处理事项,应当尽快恢复受影响群众的正常生活和生产活动。

5.2事故调查报告

事故调查工作组应当按照国家有关规定组织事故调查,并提出调查报告。市级市场监督部门组织的事故调查,其事故调查报告报市级人民政府批复,并报省级质量技术监督部门备案。

5.3工作总结

应急救援工作结束后,区应急救援指挥部应当及时进行总结分析,提出改进工作建议。

6 附则

6.1 本预案由区市场局制定并负责解释。

6.2 本预案自发布之日起实施。

7 附件

7.1区特种设备事故应急指挥体系架构图


区特种设备事故应急指挥体系架构图.doc

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